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现代慈善事业的发展及其政策推进

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作者:黄元龙。 TAGS:政策,推进,及其,发展,慈善,事业,
   蕴含人格平等的慈善文化,反映着现代公民社会的要求。公民意识是现代慈善事业的最重要特征。生活在一个地域范围内的社会成员,包括国家之间,都有责任和义务相互帮助,以免于饥饿、疾病以及由此引发的心理恐惧。它倡导社会全体成员休戚与共,守望相助的精神,而不能让某些社会成员因能力缺陷、机会不足而陷入贫困、生活无着。换言之
,使每个社会公民在社会大家庭中和谐相处,相互帮助,是现代公民社会和现代慈善事业的本质要求。
  
  一、慈善资源和我国慈善事业的发展状况
  
  新中国的现代慈善事业发展已经经历了半个多世纪的发展。即使从上世纪九十年代开始的“希望工程”算起,也有20多年的历史。然而,由于传统慈善文化的影响,我国当今的慈善事业具有传统慈善和初具现代意义的慈善并存的特征。目前,慈善资源的构成主要有以下几个方面。
  一是个人和企业等向政府的捐赠。其中,灾害捐赠在此类捐赠中占很大比重。当发生灾害或其他突发性事件时,民政部门代表政府接收来自各地和各界人士的捐赠。另外,政府组织的“扶贫济困送温暖”捐赠月活动,发达省份每年都要接收群众捐献的大量衣被送往中西部地区;民政部门在乡镇、村(居)设立的经常性接收捐赠点(慈善超市)接受群众捐赠款物,直接发放给所在地困难群众。以浙江为例,到2009年底,全省累计接收捐款3440余万元、物资价值900余万元,受益群众近220万人次。
  二是个人和企业等通过慈善公益组织所进行的对于困难群众进行的捐赠。它以慈善总会、红十字会、青少年基金会等公募基金会为代表。特别是慈善会系统在慈善事业发展中起着十分重要的推动作用,是慈善资源的重要组成部分。其他从事慈善公益事业的组织不断增多。到2009年底,全国在民政部门登记的基金会就有1843个;另有其他社会团体238747个,这些团体不少具有接收社会捐赠的功能。
  三是个人和企业直接向福利机构、学校等公益事业单位捐赠或直接给困难群众捐赠。例如近年来媒体十分关注的陈光标就是其中的代表。他们直接到灾区或贫困地区给困难群众发放现金,认为通过直接的方式行善,可以确保把款物发放给需要帮助的人群,比较放心。他们认为慈善组织的运作成本太高,而对于政府的捐赠又担心会被移用挪用。这种担心一方面反映了传统慈善的恩报观念在起作用和缺乏现代慈善理念,但另一方面则助推了民间慈善的发展。
  四是个人和企业成立非公募基
[论文网 lunwen.nangxue.com]金会。非公募基金会不能向社会公众募捐,但这些个人和企业用自己的钱做慈善。2004年,我国《基金会管理条例》颁布实施后,浙江省“叶康松基金会”率先登记为全国第一个非公募基金会,但其后此类基金会逐步增多。
  与此同时,彩票公益金也是中国慈善事业的重要资金来源。公众在购买彩票时,实际上就把一定比例的资金捐助于发展福利和公益事业。
  如果把上述内容纳入慈善事业进行统计,我国的慈善事业的资源就十分丰富。仅对上述一、二部分进行的统计,《中国慈善发展报告》称,2009年,国内各类企业捐赠总额为131.27亿元,占境内捐出款物总额的58.45%,每家企业平均捐赠价值折合1293元。而以浙江省为例,“十一五”期间,全省接收捐赠的资金、物资就超过了100亿元,全省189家基金会资产总规模达到26亿元。福利彩票公益金达到了100亿元。因此,可以相信,我国人民不缺慈善的热情、不缺慈善的行动,乐善好善确实是传统文化的重要部分。
  
  二、加快发展慈善事业的政策措施
  
  慈善事业是社会公益事业,政府有责任推进。
  第一,推动慈善组织的发展。郑功成指出,把政府与慈善机构看作是管理与被管理或上级与下级的关系,“显然不符合现代慈善事业发展的要求,也与慈善机构作为一个独立法人团体的法律地位不相吻合。”。为此,要通过鼓励、培育,引导社会参与,促进各种形式的慈善机构的成长,给予慈善组织必要的人、财、物的帮助,探索利用彩票公益金开展公益孵化器项目,使慈善组织网络覆盖到乡村、社区,做到组织水平均衡化。倡导企事业单位、社会团体和个人以专项救助基(资)金形式或“冠名慈善基金”形式进行慈善捐助,促进非公募基金会发展。在浙江省,这种方式行之有效,成为十分重要的慈善救助手段。
  第二,规范完善慈善捐助活动。规范劝募市场,禁止那些没有资质的单位以及个人擅自发起募捐。推动慈善组织建立健全内部管理制度,逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制。推动慈善组织制定行业
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