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一、积极探索实施廉政风险评估的重要意义 不断积极探索新的反腐倡廉的制度和有效机制是我党得以保持先进性和纯洁性的重要保证，也是廉政风险治理的关键，更是我党践行执政之文化自觉的重要方面。近两年，党和国家领导人非常重视提高反腐倡廉建设科学化水平，并在多次场合讲话中强调指出要更加注 重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的讲话》中进一步强调了反腐倡廉的重要性。“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”其实早在２０１１年１月１０日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话中就强调指出：“面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。”国家“十二五”规划《纲要》也把反腐倡廉作为一项党和国家重要政治任务。《纲要》强调指出，要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。” 积极开展廉政风险评估预警及管理，加大预防腐败力度的制度创新，是落实中央惩治和预防腐败体系，构建覆盖权力运行全过程监督制约机制的有效措施，是以科学发展观统领反腐倡廉建设的具体体现，对推动反腐倡廉建设特别是预防腐败工作的创新发展，促进经济社会科学发展、和谐发展都具有重要意义。为此，积极开展廉政风险评估预警工作可谓是当前和今后进一步提高反腐倡廉建设水平的一项重要举措，同时是各级党委政府的一项重要政治责任。 从近两年的一些地方反腐倡廉实践经验探索和理论分析，开展廉政风险评估可谓是提高反腐倡廉水平的一项重要手段。廉政风险，是指领导干部在执行公务或日常工作生活中发生腐败行为的可能性，或者说，是实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。廉政风险的明显特征，一是廉政风险的主体是能掌握一定的公共权力的人，二是产生廉政风险的客观方面是利用公权力谋私利，三是[论文网 lunwen.nangxue.com]廉政风险的后果是使公共机关声誉及公信力大大受到损害。廉政风险包括三个方面的内容：（１）廉政风险是危害廉政的，发现的廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，但可能不是唯一的；（２）廉政风险是可描述的，风险点的表现形式是我们在行政和廉政工作中存在的不足；（３）廉政风险是可防范的，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。风险管理理论指出，风险虽具有不确定性，但是风险同时也具有可以预测和管理的防范，甚至可以消除的机遇，廉政风险评估预警及管理就是为了有效地腐败防范管理的一种制度性安排。所谓廉政风险评估，就是运用风险管理理论和质量管理方法，对工作部门、工作岗位和工作过程中，尤其是权力运行前，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，确定风险等级，提出预防对策，实施分类管理。目的是有效控制和化解廉政风险，预防腐败问题的发生。积极开展廉政风险评估预警，既利于增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性，更有利于提高预防腐败工作的能力和水平。开展廉政风险评估预警对于反腐倡廉工作的积极功能主要体现在以下几个方面： 第一，是在科学发展观背景下反腐倡廉工作创新的具体表现。科学发展观的核心是以人为本，维护广大人民群众的根本利益。开展廉政风险评估预警，无论是重大决策廉政风险评估还是部门和岗位的廉政风险评估，其目的都是要通过评估预警，来控制和化解廉政风险，预防各种损害人民群众利益的腐败问题和不正之风发生，从而从根本上维护广大人民群众的切身利益，促进经济社会科学发展、和谐发展。 第二，是增强反腐倡廉工作科学性的主要方式方法之一。廉政风险评估预警是风险管理理论和质量管理方法等现代管理学理论在预防腐败工作中的具体应用，是在科学理论指导下的实践探索。它不仅能保证和促进廉政风险评估预警工作的科学性、系统性，而且对反腐倡廉其他方面的工作具有很好的示范作用。 第三，是增强反腐倡廉工作主动性的主要机制之一。预防腐败不是消极被动的预防。不 |