１亿美元以上境外投资需报商务部核准

益的行为。
　　
　　《办法》填补法律空白
　　
　　对此《办法》即将实施的意义，参与《办法》内部提交意见者之一，商务部境外投资专家邢厚媛在接受《中国联合商报》记者采访时指出，长期以来，我国对境外投资的规范，一直是采用商务部令和通知一类的方式。从严格意义上讲，该《办法》是规范境外投资行为的第一部正规条文，将填补我国法律空白。
　　对境外投资的管理，最早是在1984年，商务部的前身－对外经济贸易合作部曾经出台过一个规定，其法律效应仅仅限定在一个文件层面。此后，对境外投资的管理划拨入外汇管理模式。就是1989年国家发布的《境外投资外汇管理办法》及其《实施细则》，总的基调是对企业境外投资实行严格审批与控制。境外投资的管理体制基本上搭建于1991年到1992年期间，最主要的文件是1991年国务院批转的关于境外投资管理的有关通知。2004年商务部以16号令发布了《关于境外投资核准事项的规定》。2004年商务部、国务院港澳办发布了《商务部、国务院港澳办关于印发〈关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定〉的通知》（商合发[2004]452号）。
　　
　　《办法》分两级审批权
　　
　　从《办法》出台的原因看，邢厚媛分析有几层含意，一是十七大闭幕以后，业界的呼吁促使商务部开始着手酝酿并做了《办法》的起草准备。二是从近期看，境外投资业务发展加快，增长速度很高。其他发达国家都有正规的法律文本，唯独我国没有。三是经过去年金融危机的影响，中央政府为加快经济的发展，促进、引导并规范对外投资合作的目的，更好地走中国特色的投资战略，完善内外联动，互利共赢，安全高效的体系服务精神。
　　《办法》规定没两级审批权，即商务部与省级商务主管部门。而省级商务主管部门又包括自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团。两级审批权有着严格的规定，从境外投资金额上看，1000万以下的归省级商务主管部门审批，1000万以上的归商务部审批。从产业类别看，能源矿产、商品城和房地产开发三大类的审批权归商务部，其他产业的境外投资归省级商务主管部门。三大产业之所以归商务部审批，邢厚媛分析说，属于关键的产业领域，是国家对经济长期发展的需要。
　　地级市以及以下的政府部门没有任何审批权，只有上报责任。比如说，杭州市的企业要经过杭州市外贸局，外贸[论文网 lunwen.nangxue.com]局提出推荐意见到省级商务主管部门，最后有省级核准。
　　到目前为止，中国对境外投资的管理实际上掌控在三大部委手中：银监会管理着金融系统的境外投资企业，国资委掌控着中央大型企业的境外投资企业，商务部管理着其他境外投资企业。尽管如此，比1998年以前涉及15至16个政府部门的管理，净化了很多。
　　
　　《办法》将规范尖锐问题
　　
　　伴随着“走出去”的大战略，像海尔集团算是比较成功的企业，但是像中石油和中投公司一类的企业就亏损严重，仅雷曼兄弟公司就套死中国6家银行的高额资产。《2009年世界经济形势分析与预测》主编之一、社科院世界经济与政治研究所副所长李向阳说，在过去的20年里，中国有67%的海外投资不成功。所以，据媒体称，日前国资委、发改委、工信部及商务部等部门，正在加紧调研，针对国内企业有可能开展的大规模的海外投资，将联合推出专门的政策措施。
　　针对目前境外投资所存在问题如何管理，邢厚媛对《中国联合商报》记者表示，这是个很尖锐的问题。
　　邢厚媛说，从2000年中央提出实施“走出去”战略以来，中国企业很快融入到全球化的分工和竞争格局当中。对外投资流量已经从2000年不到10亿美元，发展到2007年的187亿美元，2008年上半年已经有256亿美元，速度惊人。像TCL、联想还有很多中国企业已经被世人瞩目。但他们在快速成长过程当中，也面临着许多问题。来自三个方面：
　　首先是外部环境，比较严峻。最近些年，各个国家的政治环境、政治风险因素在增加，包括我们一向认为投资环境很稳定的国家，像美国在限制外国企业跨国并购方面有很多法律的约束。众所周知，中海油并购优尼科公司，最后失败。海尔收购美泰克没有成功的原因，就是美国国会认为会影响美国的国家安全。当然，国际上其他不确定因素也影响了我们总体的外部宏观环境，像次贷危机的影响，环境愈加严峻。当然发展中国家的市场情况稍微好一些，比较稳定。
　　第二个方面是国内的因素。我们国家支持企业走出去的政策，缺乏一定的竞争性。这个缺乏竞争性是与国际其它资本输出大国比较而言的。甭说与英、美、法老牌的输入国相比，就是与日本、韩国，甚至包括“金砖四国”的一些投资输出资本相比，我们也缺乏竞争性。主要是战略导向不很清晰，产业政策也不明确，这些政策也缺乏系统性。有的政策是限制的，有的政策是支持的。当然还缺乏法律保障一些因素。
　　最后一个因素是企业本身，来自企业自身的一些因素也制约了企业的国际化进程。比如我们的企业家队伍素质、管理者的跨国经营的国际化的管理水平、企业内部的发展战略导向，有没有好的国际化发展战略，这对企业整体的国际化进程有至关重要的作用。
　
文章来源：《中国联合商报》2009年第2期， 作者：。