国外网络监管面面观

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   继报纸、广播、电视三大传统媒体之后,网络文化的传播速度和影响范围呈几何级数增长,愈来愈深地介入社会生活。 网络的迅猛发展在给信息交流带来快捷方便的同时,负面作用也不断显现。特别是近几年来,随着邮件、QQ、博客和微博客的普及,针对公民个人进行诽谤和针对公共事件进行捏造的网络谣言也在激增,影响社会稳定,给正
常的社会秩序带来现实或潜在的威胁,甚至损害国家形象,不能不引起我们的高度警惕。
  市场监管是与经济调节、社会管理和公共服务相并列的政府四大职能之一。出于对国家安全和社会安全的考虑,许多国家早就竞相出台监管对策。
  国家立法从严治网
  在对网络内容和运营进行规范的举措上,立法成为首选,美国、德国、韩国、加拿大等国都已形成相应的法律体系。
  德国:最早颁布网管法律
  20世纪90年代初,德国政府颁布了世界上第一部对网络行为进行规范的法律——《信息与通信服务法》,内容是严禁网络传播色情和新纳粹思想。1997年,德国又颁布了《多媒体法》,该法禁止传播危害国家安全、社会秩序以及他人基本权利的内容,并对网络传播进行了更为细致的法律限定。由于特殊的历史经历,德国对于在网络上传播反犹太主义言论和纳粹言论尤其严令禁止,这一点在不同时期法案中都一脉相承。
  美国:涵盖网管方方面面
  作为互联网的发源地和当今网络应用率最高的国家,美国政府对网络监管的定位相当高,不仅将塑造网络空间、保障网络安全作为强化国家竞争力的重大战略问题,而且将网络安全上升为国家安全的核心问题。
  美国网络立法体系包括联邦立法和各州立两个层次。目前已建立起六大网络安全专职机构,形成各级法律法规130多项。从形式看,既包括法令、条约、行政规章等制定法,也包括行政决定、典型案例等判例法。从内容看,美国主要的互联网法规《电信法》提出,美国网络立法需要确保的利益包括:国家安全、未成年人、知识产权及计算机安全。因此,美国网络立法重实践操作,即针对网络和计算机应用中发生的实际问题提出对策。如犹他州的《数字签名法》,是世界首部全面确立电子商务运行规范的法律;《统一计算机信息交易法》,是全球第一部全面调整直接电子商务的法律。
  近年来,为应对日益突出的计算机安全问题,美国政府以空前的力度,通过立法介入来强化政府主导的网络监控,提出公众在网络上的信息包括私人信息在必要情况下都可以受到监视,凡利用网络危害社会稳定和国
[论文网 lunwen.nangxue.com]家安全等都要追究刑事责任。2002年,美国对《联邦刑法》、《刑事诉讼法》、《1978年外国情报法》、《1934年通信法》等进行修正,推出《美国爱国者法》和《国土安全法》。根据这两部法律,对涉及计算机欺诈及滥用等行为,国家安全和司法部门有权进行电话、谈话和电子通信监听,允许调查人员截取嫌疑人的互联网通信内容。
  韩国:强制推行网络实名
  德国是第一个实施网络立法的国家,而韩国则是第一个专门为网络审查立法的国家。1995年,韩国出台《电子传播商务法》,授权信息通信伦理委员会对有害的网络内容进行审查,该部门也成为世界上最早的互联网审查机构。
  不仅如此,在网络监管立法方面,韩国又作为首个吃螃蟹者,成为强制推行“网络实名制”的第一个国家。鉴于网络传言使一部分韩国名人不堪重负,自杀事件频频发生,韩国政府颁布了《促进信息通信网络使用及保护信息法》,规定在日点击量超过10万的门户网站和公共机关网站上登载文章、照片、视频等,必须先录入本人真实姓名和身份证号,经网站验证无误后,才提供邮箱或账号。对违反者,政府将对网站处以最高3000万韩元的罚款。2007年6月,韩国35家主要网站开始陆续实施实名制;2009年4月,实施实名制的网站达到153个。调研显示,实施“实名制”后,网上不文明的言论大幅减少。
  虽然对“实名制”是否侵犯公民自由权颇有争议,但不可否认的是,“实名制”凸显了政府主导,有效遏制了网络暴力等的蔓延,韩国也因之成为网络安全程度最高的国家之一。
  澳大利亚:重拳打击垃圾邮件
  澳大利亚网络监管最出色的成绩,就在于对垃圾邮件的打击和遏制。该国的《反垃圾邮件法》规定,凡网上批量发送的邮件,必须符合三个条件:1.必须在传播和媒体管理局备案登记;2.必须经过接收方同意;3.接收方对邮件不满,必须接受退订。违反一条,即视为垃圾邮件。政府一方面推行强制过滤计划,一方面接受民众的举报和投诉,对发送垃圾邮件者处以重罚。由于措施得力,世界排名前200位的垃圾邮件公司已基本从澳大利亚市场撤出。
  加拿大等:借用传统法
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