新自由主义经济思潮的沉浮与美国电子传媒管制政策的变迁

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作者:。 TAGS:管制,政策,变迁,传媒,电子,经济,
   摘要:20世纪的美国电子传媒管制政策经历了两次重大转型,先是在20世纪30年代前后放弃自由放任的传统逐步加强管制,然后自20世纪70年代末开始又全面放松管制。人们通常从技术视角来认识这种变迁,但是,美国政府力量在传媒业的大规模进入与全面退却已远远超出技术考虑,技术因素仅是两次转型的一个谤因。由于美国一直存在“国家
干预主义”和“市场自由主义”的分野,美国电子传媒管制的全面建立与全面放松仅是凯恩斯革命和新自由主义的“反革命”在传媒业的一个缩影,美国电子传媒管制政策的变迁与新自由主义的沉浮息息相关,
  关键词:新自由主义;凯恩斯主义;传媒管制;管制放松
  中图分类号:G210,9
  文献标识码:A
  文章编号:1000-2529(2009)04-0111-04
  
  20世纪的美国传媒政策经历了两次重大转型,20世纪30年代前后,美国政府逐步放弃自由放任的传统,开始加强对传媒业的管制,而自20世纪70年代末开始,美国政府又不断放松这些苛刻的管制。人们通常从技术视角来认识这种变迁。20世纪30年代的技术限制(无线电波频谱的稀缺性)使美国政府大规模进入传媒业,20世纪80年代之后的技术进步(数字技术革命)又使美国政府从传媒业大规模撤出。然而,在美国政府加强传媒管制的时代,大量管制政策已经超越技术渊源,竞争主体的利益平衡、产业的平衡发展等纷纷进入美国政府的管制目标;在数字技术革命进程中,新自由主义者和凯恩斯主义者也有不同的政策主张来制定产业规则,促进传媒产业的发展。技术因素仅能对美国传媒管制政策的变迁进行部分解释。
  在美国,经济理论和政策实践一直存在“国家干预主义”和“市场自由主义”的分野。20世纪的这种分野主要体现在凯恩斯主义和新自由主义之间的对立。前者主张由政府制定游戏规则,建立市场秩序,矫正市场失灵;后者推崇市场机制,主张放宽或取消政府对企业的限制,给予企业充分自由。从20世纪30年代开始,凯恩斯主义成为西方世界的正统,而自20世纪70年代末开始,新自由主义在西方世界跃居主流。显然,传媒管制政策的普遍建立和全面放松与这种分野不无关联,新自由主义的沉浮应该是认识传媒管制政策变迁的重要线索。
  
  一、早期新自由主义的流产与美国电子传媒管制框架的确立
  
  早期的新自由主义萌芽于20世纪20年代。此前,资本主义世界一直以亚当斯密“看不见的手”的理论为圭臬,奉行自由放任的经济政策。垄断资本主义的残酷竞
[论文网 lunwen.nangxue.com]争、第一次世界大战的惨重损失,意味着自由放任政策的破产,而俄国十月革命的伟大胜利更使自由放任的整个资本主义世界面临严重挑战。于是,以米塞斯、哈耶克等为代表的经济自由主义者,开始对古典自由主义进行反思,在狂热反对社会主义计划经济和“任何中间的社会组织形式”的过程中继续捍卫古典自由主义,早期的新自由主义由此登上历史舞台。然而,自由放任的经济政策被20世纪30年代资本主义世界的大萧条彻底否定,米塞斯、哈耶克的新自由主义探索尚未付诸实践就流产了。20世纪30年代,以“罗斯福新政”为起点,西方世界开始进行凯恩斯革命,放弃自由放任政策,确立国家干预主义,政府不仅对宏观经济进行有效调控,而且在市场失灵的领域进行微观管制。自此开始,在很长的时期内,新自由主义者只能在凯恩斯世界中通过批评国家干预主义来阐明自己的自由主义情结。
  美国传媒业的管制政策就是起始于古典自由主义的这一没落时期。此前,美国传媒业曾经历了较长时期的自由放任。1791年的美国宪法第一修正案使当时的报业免于政府、国会的任何直接管制。在广播业发展初期,美国政府曾对其放任自由,任何人都可以用任何频率传送广播信号。但是,广播市场的自由可能导致广播电台之间的信号相互干扰,这便是自由市场无法自行解决的市场失灵问题。在古典自由主义日益没落的背景下,由政府超越其“夜警”职能来治理市场失灵,已经逐渐被人们所接受。美国政府开始涉足广播市场,形成了初步的管制政策。1910年,《船舶无线电通讯法案》(Wireless ship Act 0f 1910)通过,美国政府第一次认识到通信对于安全和商业的重要性;1912年,《广播法案》(Radio Act of 1912)为广播电台执照建立了最基本的优先权顺序。该法案规定,商务和劳工部无权拒绝公民的申请,因为当时认为无线电波频率是足够用的。1915年,美国最高法院认定,在宪法第一修正案下,不同媒体享有不同的自由权利。20世纪20年代,美国广播业的蓬勃发展使频谱资源的短缺骤然凸现,过量的执照发放终于导致了频道拥挤、信号干扰的混乱局面。1922年至1926年行业自律尝试失败之后,
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