电子政务环境下的立法漫谈

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作者:。 TAGS: 立法 环境 电子政务 政府 电子 信息 法律 实施 发展
   进入20世纪90年代中期以后,西方发达国家开始着力发展电子政务(本文中将“电子政务”和“电子政府”视为同义词进行使用,下同),至今经过短短不到10年的发展,各国E-GOVERNMENT的发展已经取得了卓越的成果;如今除了这些发达工业化国家外,许多发展中国家的政府也正积极迎合电子政务,如新加坡、韩国、巴西等国在E-GOVERNMEN
T的建设已见到了卓越成效。(电子商务资料库www.uuubuy.com)
 根据联合国2002年公布的《BENCHMARKINGE-GOVERNMENT:AGLOBALPERSPECTIVE(电子政府基准全球透视)》,目前全世界已经形成高层次电子政府能力(HIGHE-GOVCAPACITY(2.00分-3.25分))国家36个,其中包括:美国(3.11分)、新加坡(2.58分)、韩国(2.30分)、日本(2.12分)等;俄罗斯以1.89分,马来西亚以1.63分,现位于中层次的电子政府能力(MEDIUME-GOVCAPACITY(1.60分-1.99分))国家;印度以1.29分和我们中国以1.04分,现处于低层次的电子政府能力(MINIMALE-GOVCAPACITY(1.00分-1.59分))国家;刚果以0.94分,乌干达以0.46分,现处于不足层次的电子政府能力(DEFICIENTE-GOVCAPACITY(BELOW1.00))国家。

 一、电子政府(E-GOVERNMENT)及其立法概况

 1.1电子政府概况
 什么是电子政府?泽井亨先生在《电子政府法的理解和解说》一文中,引用韩国《电子政府法》第2条对“电子政府”的定义,说“电子政府是指:通过灵活运用信息技术将行政机关事务电子化的方式,高效地实行针对行政机关间的行政事务以及对国民的行政事务的政府”;“电子政府”应当是“工作方法因应信息化进行革新,实现全部政府业务电子化处理的政府”和“可以迅速、透明、方便和高效地处理行政机关间,行政机关与公民•企业间的全部业务的政府”。
 笔者认为,电子政府是指通过整合运用包括互联网等IT技术,实现迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间(G2G),行政机关与公民之间(G2C)以及行政机关与企业之间(G2B)的全部业务的电子化的政府。其目的是政府利用IT技术实现向全社会提供信息和服务的电子化,使全社会得到更充分、快捷、高效的信息和服务(请参见图一:电子政府业务范围图)。
 电子政府的业务范围包括:G2C、G2B,C2G、B2G,和G2G三部分业务内容;其中G2C、G2B部分的业务内容包括:民愿处理(包括政府认可、许可处理及其废除,政府证明发放等)、信息提供(包括告知义务,预告•告知,其他信息

[论文网 lunwen.nangxue.com]提供•介绍等)、金钱收付(包括税费收取及退还,社会福利性给付的支付等)、电子交易(包括物品供应,招投标以及服务对价支付等)等;C2G、B2G部分的业务内容包括:电子申请及其提出(包括认可、许可申请,异议提出,申诉、告发等)、国政参与(包括听证会等意思表示、电子投票等)、金钱缴付(包括税费缴纳、服务对价支付等)等;G2G部分的业务内容包括:公共利用(包括文书•知识管理信息共享,数据库公共利用等)、意思交换(包括电子文书流通等)、行政•财政(包括人事•组织、支付、预算、资金等的管理等)、意思决定(包括电子决策、电子会议等)等。
 根据《BENCHMARKINGE-GOVERNMENT:AGLOBALPERSPECTIVE(电子政府基准全球透视)》,电子政府或者电子政务的发展阶段应当包括如下五个时期:Emerging(萌芽期:建立在线官方政府)、Enhanced(增强期,政府网站增多,信息动态化)、Interactive(交互期,用户能通过网站下载表格,与官员通电邮以及相互交流)、Transactional(处理事务期,用户能在线实现服务支付和其他交易)和Seamless:(完美期:跨越行政界线享受充分的综合电子服务)。

 1.2电子政府立法概况
 随着各国电子政府发展的不断深入,各国纷纷进行了适合各自国情的电子政府立法活动(法律的立改废,下同),通过引入国家强制力的手段来保障及加速促进电子政府的纵深发展;而且,随着电子政府立法研究的深入开展,通过立法来保障及促进电子政府的发展已经成为各国的共识;因此,了解及研究我国电子政府立法的相关情况就成为从事和推进我国电子政务事业前进的重要环节之一。
 纵览当前各国电子政府立法的情况,各国因应各自的国情分别采取了不同的立法策略;有的国家,如美国和韩国,出台了《电子政府法》的单行法,以专门规范及调整电子政府法律关系;有的国家,如日本,则出台《高度信息通讯网络社会形成基本法(IT基本法)》,对信息化社会事业的推进及其相关法律关系进行了宏观的规范及调整,并同时就电子政府法律关系附之以大量的微观立法活

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