关于完善我国政府采购制度的思考

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   (二)制度层面 1.构建有效的政府采购监督机制 关于我国政府采购监督机制的构建,可设置四重监督机制: (1)建立政府采购管理办公室,完善其职能范围。具体负责政府采购预算管理、信息管理、监督检查、制定相关规章制度等职能,不参与具体政府采购项目的操作,以行使监督管理职能保证政府采购的有效执行

  (2)各级监察、审计的监督,侧重于事后监督。
  (3)各级人大常委监督,侧重于制度和政策性监督。
  (4)社会舆论监督,旨在发挥新闻媒体的传播作用。由于社会监督的主体 和对象都具有很强的广泛性,不受时间、地点和方式的限制,因此必须充分发挥社会监督的力量,以更好地维护国家利益和社会公共利益。
  2.加强政府采购管理的信息化建设
  中国互联网信息中心最新数字显示到2007年底全国网络用户已达1.82亿,国内外注册的域名和网站有200多万个。网上贸易呈现蓬勃发展的趋势,建立我国的“政府采购网络”已势在必行。完整的政府网络采购制度我们认为应包括以下几方面内容:(1)信息窗,设置政府采购的“政策法规”、“理论研究”、“采购实践”、“采购信息”等窗口。可以查找任何有关政府采购的法律、法规和其它相关的电子资料,充分利用一些新闻媒体己开辟的专栏,在此基础上适时组建专门的信息发布机构。(2)采购服务库,包括供应商及相关资料库,采购预算、采购项目及相关资料库,招标标书和评标专家及相关资料库,采购案例库,电子培训系统等。(3)电子商务,包括电子招投标系统,电子交易系统,运用电子目录及电子合同网络系统,对一切合同业务进行分类安排,通过电子技术直接定货。
  3.提高政府采购人员素质,优化对采购人员的管理
  (1)努力提高采购人员专业素质
  因为财政部门作为政府采购的主要管理机构,负有保证该制度高效运转的管理职责,不仅要制定政府采购政策,而且要积极参与政府采购的具体管理和操作过程。这就要求财政系统的工作人员不仅要有扎实的专业理论素质和业务操作能力,而且要具备外语、国际商法、国际贸易、国际投资、商务谈判、商品学以及公共关系学等方面的理论知识。人员培训可以从两方面进行:一是输送一批年富力强、业务素质较高的业务骨干参加中、短期培训,重点掌握更多的政府采购理论和管理知识,以培训他们在各个岗位的综合应变能力,并注意引进科技人才,加快政府采购的电算化建设步伐;二是对现有的从业人员,实行短
[论文网 lunwen.nangxue.com]期培训和岗位练兵相结合,使其尽快掌握政府采购的新业务,新知识和具体操作,给考试、考核合格者颁发上岗合格证。
  (2)建立采购人员资格认证体制
  完善的政府采购制度应包括一套良好的采购人员资格认证体制,使我国政府采购人员的任命工作有一套健全的制度来加以保障。建议在高等院校中设立“政府采购”或者“公共采购”专业,培养采购专门人才。为政府采购事业储备懂理论、会操作、能创新的人才。建议政府采购监督管理部门比照注册会计师、造价工程师等专业,设立“政府采购师”或“公共采购师”考评体系,对从业人员的专业水平、工作实绩和职业道德进行考试和考评,作为采购人员职业从事政府采购工作的“执照”。
  (三)经济层面:明确政府采购的范围,扩大政府采购规模
  从我国加入WTO后面临的形势和我国《政府采购法》担负的使命来看,政府采购的对象范围还需扩大。各国政府采购制度的适用范围虽然涉及广泛,种类繁多,但一般可根据性质差异分为货物、工程和服务三大类。鉴于我国财政收入、尤其是预算内收入占GDP的比重严重偏低,我国政府采购制度又处于建立初期,《政府采购法》规定我国的政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,这一规定是适宜的。根据我国目前的实际情况,政府采购对象的适用范围应以货物为主,并将大型工程和重要服务项目纳入政府采购范围。我国各级政府每年应逐步将大型商品以及投资额较大的工程和服务类项目纳入政府采购的范围,提高政府采购支出占财政支出的比重。这样可以使采购对象范围同WTO的《政府采购协议》等国际规则接轨。
  参考文献:
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  [2]戴维•奥斯本,特德•盖布勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社,1996.
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