电子政务:难点、拐点、兴奋点

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   在进行了大规模的投资建设之后,电子政务依然存在着诸多尚待解决的“难点”。而在国家投入4万亿元拉动内需这股强流的刺激下,中国电子政务能否迎来又一个高歌猛进的时期? 一位到欧盟学习电子政务建设经验的领导,回国之后发表了如下感慨: “我市在地级市的信息化评比中都是名列前茅,我也很得意; 但去欧盟学
习之后,我再也不敢说自己成绩如何。我们的很多政府网站其实着重的还是领导的活动、各方面工作和成绩的宣传,而为老百姓服务的理念还没有得到充分体现。”
  11月21日,由微软主办的“第三届全国电子政务决策者高层论坛”在杭州召开。在这个主题为“技术推动变革,助力服务型政府建设”的论坛上,中国电子政务专家、国家信息化专家咨询委员会委员王安耕讲到了这样一个事件,以引起大家对电子政务建设的反思。
  2002年,为加快电子政务发展速度,中国决定在此后5年里投资1万亿元用于信息化基础设施建设,由此引发了全国电子政务建设的高潮。到今天,业内人士一致认为,中国电子政务大规模建设时期已经过去了。回望这场投资巨大的电子政务建设运动,我们在总结其成绩的同时,也看到诸多问题。
  
  万亿投资 留下难点
  
  “国家12金工程在一定程度上给地方政府建设电子政务平台造成了新的壁垒,垂直系统与横向的地方政府的协作平台之间存在冲突。这让地方政府在建设区域电子政务平台时颇为头疼。” 某市负责电子政务的有关领导对记者表示,条块分割、纵强横弱的局面需要突破。
  国家12金工程建设以后,包括海关、税务、工商、质检、环境等在内的机构都借助信息系统建设和数据大集中,极大地强化了垂直管理,但同时,也一定程度上削弱了地方政府可动用的资源。
  微软中国首席技术官李志霄则认为,“重电子、轻政务; 重硬件、轻软件; 重网络、轻应用”,这是中国电子政务建设的又一个痛点。世界IT系统建设的经验表明,从投入产出角度看,IT系统建设的最优化投资比例为: 硬件占总投资1/3,软件占1/3,服务(咨询、开发)占1/3,但是中国的电子政务的投资模式却与此不同,在电子政务建设中,网络和硬件上的投入成为前几年政府信息化投入的主体。
  无独有偶,今年早些时候,国家发改委高技术司司长顾大伟在“2008中国电子政务论坛”上也曾指出,我们电子政务建设的最大问题就是“重建设、轻应用”。在电子政务工程建设中,普遍偏重硬件资源的投入,软件投入低于30%; 硬件
[论文网 lunwen.nangxue.com]投入中片面追求高性能配置,形成的资源能力远远超过实际应用的需要,个别项目的存储资源甚至可以支撑10年业务的增长需要; 在已经建设的电子政务工程中,面向公众服务的应用功能不到3%,面向决策支持的业务应用功能不到8%,电子政务提高政府行政能力和普惠大众的效能尚未充分显现。
  微软(中国)副总裁、大中华区公共事业部总经理王欣认为,“过去几年政府高度的重视、大规模资金的投入,使中国电子政务所取得的成绩在全世界都是令人瞩目的。但接下来,在全国范围内进行大规模普及的时候,以及后续的维护方面,确实也面临着成本方面的挑战。”
  
  向公众服务转变
  
  “电子政务大规模建设时期基本过去了。接下来,电子政务建设的发展趋势是提高和优化,工作重点则是整合和共享。”王安耕认为,2002年17号文之后,我国电子政务建设取得了长足进步。国家金字工程中的“金审”、金盾” (一期)通过验收,其他金字工程都取得了巨大进展; 先进地区电子政务达到新高度,比如北京市主要部门核心业务信息化达85%。但是,过去5年所经历的那种狂飙突进式的电子政务基础设施建设局面不会再出现了。
  我们看到的事实是,在5年电子政务巨额投资期结束之后,2008年成为中国电子政务建设最为沉寂的一年。沉寂是因为总结与反思,也是因为决策者面对下一个5年,甚至10年的电子政务建设规划更加谨慎。
  同时,波诡云谲的国内国际形势,也打乱了中国电子政务建设的步伐。国内陆续发生的雪灾、地震、奥运等等重大事件,对电子政务的发展或多或少带来了影响; 而由美国次贷危机引发的全球经济衰退,也将可能对中国电子政务的推进造成一定的影响。诸多因素,使得2008年或将成为中国电子政务建设的一个拐点。
  中国电子政务建设下一步怎么走,充满了不确定,也颇费猜测。国家正在推行的大部制,将给电子政务相关政策制定带来哪些变数?在金融危机的负面影响下,电子政务建设是否因此走入低谷?在国家4万亿元拉动内需的强力刺激下,中国电子政务是否会迎来又一个高歌猛进的时期?
  没有人
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