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按照中国石油“建设综合性国际能源公司”战略目标要求，大庆油田成立了矿区服务事业部（油田矿区）。但新组建的油田矿区面临着人力资源短缺、用工成本过高、劳动效率过低等问题，亟须改变用工模式。 一、油田矿区用工形势严峻 油田矿区主要承担保障生产、服务生活、维护稳定、促进和谐的重任，具有技术含量低、劳动密集型 大的特点。在用工法律调整、老龄化等因素影响下，缺员问题日益严峻。1、清退外雇用工。2008年以来，随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关法律颁布实施，中国石油为规避用工风险，不断强化劳动用工管理，实施了“三控制一规范”工作安排，油田矿区直接用工总量逐年减少，其中外雇用工减少7500多人。 2、自然减员。油田矿区组建乃至更早以前，相当一部分员工为不适合前线工作的年龄偏大人员。经过十多年的企业改革重组，部分员工已接近退休年龄。目前，油田矿区每年的退休人数保持在1200人左右。 3、新增工作量。2007年以来，随着油田民生工程加大，油田投资新建小区、道路、公园等设施陆续交由油田矿区承担。新增工作量的同时，人员却没有增加，使得缺员状况进一步加剧。 4、服务标准提高。为提升服务品质和综合服务满意度，“特色服务”、“增值服务”、“无偿服务”等深入民心的服务应运而生，在赢得油田职工一致好评的同时，缺员问题却日益突出。 二、开展业务外包必然性 业务外包是指将某项工作或业务交由其他单位（乙方）来完成，而甲方仅对外包的业务进行效果评估和质量考核，劳动者与乙方建立劳动关系。油田矿区实行业务外包的必然性主要体现在以下几个方面： （一）规避了用工风险 通过实施业务外包，缓解了缺员矛盾。此外，通过实施业务外包，变劳动合同为经济合同，劳动者与乙方签订劳动合同，与乙方存在劳动关系，对于乙方使用谁、使用多少，油田矿区不干涉。油田矿区的主要工作内容是对服务质量进行检查，对服务效果进行监督，对外包单位信誉度进行评估，选择实力强、信誉度高、抗风险能力强的外包单位。 （二）符合上级用工政策 中国石油、油田公司等上级部门主张“凡新建企业或业务拓展[论文网 lunwen.nangxue.com]较快、人员需求较大的企业，要积极推行非主营业务、后勤服务业务或低端市场业务工作任务外包，充分利用社会人力资源，减少企业直接用工”、“要优化队伍结构，改进工作任务外包方式，减少用工成本，防范用工风险”。可见，对非主营业务、后勤服务等低端业务实施业务外包是集团公司、油田公司倡导的一个方向。 （三）其他单位先进经验 1、油田以外先进物业企业 上世纪开始，深圳一些优秀的物业企业将小区保洁和垃圾拉远实施服务外包，受委托的专业服务单位不仅承担企业的服务，还承担深圳部分住宅小区的保洁和垃圾清运服务；大连市某集团开发的某小区建筑面积为34万平方米，负责小区物业服务的物业管理处仅有11人，其中包括3名管理人员，4名接待员和收费员，4名维修人员。其保洁服务、公共秩序维护服务、绿化养护服务和大中修工程均通过实施服务外包解决。 2、其他油田矿区 某油田矿区服务事业部大力推进劳务外包，充分利用社会专业化资源，对治安保卫、环卫保洁、绿化等业务推行劳务外包，达到了减少用工、降低风险的目的。某油气田矿区服务事业部大力实施工作任务外包，将清扫、秩序维护等业务进行外包，减少直接用工。 （四）油田矿区内部成本对比 从表中可以看出，油田矿区合同化用工成本高于大庆市地方物业公司，外雇用工成本基本持平；而从油田矿区内部分析，合同化用工成本最高，外雇用工成本最低。按照中国石油用工政策，采用业务外包方式，不是最经济的方式，但是最合适的方式。 参考文献：
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