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议建筑工程合同中结算纠纷及防范对策

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作者:管理员。 TAGS:防范,对策,纠纷,结算,合同,
   在建筑施工合同管理中,较之于质量、工期、安全等纠纷而言,最易出现而又最难解决的是工程价款结算纠纷。实践中,许多工程价款结算纠纷,诉讼常常旷日持久,建设单位和施工单位双方都有可能遭受损失。鉴于此,本文立足于施工中常使用的合同文本《建设工程施工合同》,站在施工单位的角度论述施工中易于出现的工程价款结算纠纷并讨论
相应的防范对策,以使施工企业能加强合同管理。
  一、变更与索赔问题
  实践中,建设单位不喜欢索赔二字,施工单位一般也不提什么索赔。久之,施工方要么缺乏索赔意识,要么将索赔置换成为工程变更。
  但是,变更与索赔是两回事。变更(设计变更和其他变更)导致的是合同价款的调整,即,变更始终是在合同价款之内,它可能导致原合同价款增高,也可能导致其降低。而索赔则不完全是这样。《建设工程施工合同》对索赔的定义是:“指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失,向对方提出经济补偿和(或)工期顺延的要求。”按该定义,再结合《建设工程施工合同》看,索赔(费用索赔)是指在合同价款之外提出的经济补偿要求。
  实际上,施工方总是对已变更或已发生的索赔事件提出签证,得到监理方和甲方的认可后,即拿到签证后才能作为变更增加的结算依据,额外的经济补偿权主要落在建设单位手中。《建设工程施工合同》中,对事件时间都进行了具体的规定,这就要求施工方高度重视施工合同中的通用条款、协议条款,高度重视施工合同履行过程中的各种签证行为。只有做到行为合法、合同有效、手续及时完备,才能真正从法律上获得保护自己。
  除此之外,合同主要条款是在招标文件中就拟定好的,施工单位在接受邀约邀请参即加投标就是对招标文件的全面响应,由于建筑市场激烈竞争,施工单位在起点上就处在被动的局面。因此在正式签订施工合同时,施工单位在价款变更结算上应在专用条款中进一步细化,并在实施过程中针对变更、索赔存在的环节实行动态监控,及时提出签证。把握事件的主动权。以便在矛盾产生和诉讼时,提交有法律效用的证据材料。
  二、合同价格对结算的影响
  协议书中的合同价经常是建设单位与施工单位发生纠纷的契机。因为一般而言,协议书中的合同价会偏低。这之中的原因,可能有建设单位为了规避建设行政管理部门在合同鉴定时收费的考虑;也可能是建设单位在施工单位中标后再次要求让利,会出现阴阳合同;也有施工方低价中标依赖变更等。《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定:“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”因此,现代法律体系框架下的建设工程施工活动,应当是在《建设工程施工合同》框架下的,法治的施工行为。《建设工程施工合同》将合同价款定义
[论文网 lunwen.nangxue.com]为:“指发包人承包人在协议书中约定,发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。”因此,工程量增加较大,追加合同款较多时,建设方会很难接受一个合同价被如此剧烈突破的事实,于是,工程后期的中间结算和最终结算就不太容易顺利进行。施工方应善用《建设工程施工合同》条款的规定,以维护自己的合法权益。科学规范性的合同价是施工企业良性竞争的基石。
  三、最终结算与优先受偿权
  实践中,如果建设方认为结算价格太高,那么,即便法院的判决已经确定了最终价格,也会存在着执行难的问题。因此,施工方宜将优先受偿权与结算问题一并考虑。
  1、按《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的规定,按《合同法》第二百八十六条提起的优先受偿权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。六个月的时间太短,很容易被建设方以各种措施(比如延长竣工验收时间)消化掉。
  2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》第二十七条的规定:“承包方作出放弃依合同法第二百八十六条规定享有的优先权的承诺有效”,有鉴于此,施工方有必要认真履行《建设工程施工合同》关于竣工结算的规定。但是,实践中经常存在施工方未能按《建设工程施工合同》相关条款规定,这可能是出自施工方自身的管理问题,也可能是因为建设方拒绝接受竣工结算报告所致。在此情况下,施工方来自《建设工程施工合同》优先受偿权将受到影响。
  应当说明的是,结算文件是否具有法律效力,即能否作为工程决算的依据,应来自当事人的确认。对此,建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条第四款有明文规定:“工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。”而施工方来自《建设工程施工合同》的优先受偿权亦应以具备法律效力的结算文件为前提,否则,施工方不能直接向法院申请行使优先受偿权,而只能提起起诉或仲裁。
  在此,施工方务须注意,当事人对结算文件的确认,可以依据:法律规定的规则,即《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条第一款第(二)项的规定:“发包方在收到对竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的,竣工结算文件视为已被认可”。双方当事人在合同中约定的确认规则,在此即是《建设工程施工合同》的规定:“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及计算资料后在规定的时间内进行核实,给予确认或者提出修改意见”,“发包人收到竣工结算报告及计算资料后无正当理由不支付工程竣工结算价款,从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息,并承担违约责任”。
  以上所述结算中易引起的纠纷,实是施工方签订施工合同时应注意、在合同管理中应该竭力避免的。惟有如此,施工方才可避免自己应得利益的损失。