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深圳行政执法类公务员制度的改革与思考

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作者:。 TAGS:改革,思考,制度,公务员,深圳,
   2005年国家《公务员法》正式颁布,明确将分类管理确定为公务员制度改革的根本原则和导向。作为该项改革的全国试点城市,深圳在执法类公务员分级管理的实践中进行了大胆的探索,一系列破冰之举直击传统人事管理体制之弊端,在行政改革的伟大进程中再次凸显了敢为天下先的特区品质。 一、改
革的特征分析
  执法类公务员的分级改革是实现国家公务员分类管理的核心环节和重要保障。深圳早在上世纪90年代便开始借鉴香港经验对此加以探索。随着2005年国家《公务员法》的颁布,分类管理被正式确立为我国公务员制度改革的基本原则和发展方向后,深圳市便启动了将研究成果付诸实践的进程。作为全国公务员改革的唯一试点城市,2010年1月深圳市委常委会原则通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》,对长期以来公务员“大一统”的管理模式进行了大刀阔斧的改革,将原先的公务员队伍划分为综合管理、行政执法和专业技术等三大职类,并在后两类职位中建立起与行政职务、级别相脱钩的独立职级序列。在随后颁布实施的《行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》(以下简称《办法》)中,又专门规定了行政执法类公务员在招聘、培训、交流、晋升和薪酬待遇等方面的一系列改革措施,从而为国家公务员分类改革的推进和实施迈出了实质性的步伐。①
  根据《办法》规定,所谓行政执法类公务员系指在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。依此标准深圳将市直10个部门和各区有关的执法单位划定为改革单位,涉及行政执法类的公务员人数约为6 300人。另外,公安系统公务员近20 000人已进行了专业化改革,监狱劳教警察约1 000人也将按公安模式进行专业化改革,这些公务员中约85%为警员,也属于行政执法类。②因此,改革实际共包含行政执法类公务员人24 000余人,约占深圳市行政机关公务员总数(35 000人)的69%。分类管理后,行政执法类公务员统称为执法员,并明确为非领导职务,依次从高至低设置七个职级(即一级至七级执法员),各职级间不存在上下级隶属关系。其中在管理上,一、二级执法员实行任职条件和职数管理,三级执法员以下则实行任职条件管理。执法员职级晋升以个人年功积累和工作业绩为衡量标准,同时职级设置不受机构规格之限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员享有均等的职业发展机会。同时,在薪酬待遇上,行政执法类公务员实行与职级挂钩的薪级工
[论文网 lunwen.nangxue.com]资制度,即每一职级对应若干薪级,每一薪级确定一个工资标准,薪级调整以年度考核结果为准,
  
  
  收稿日期:2011?12?22;修回日期:2012?03?31
  基金项目:国家税务总局党校重大课题《税务系统执法类公务员任职资格管理研究》
  作者简介:?黄建(1978?),男,陕西宝鸡人,国家税务总局党校讲师,管理学博士,主要研究方向:公共管理理论,公共部门人力资源管理.
  
  
  做到以绩定级,以级定酬。
  深圳的执法公务员改革对于革除我国传统行政人事管理模式之弊端以及提升政府管理现代化水平具有深远的意义。首先,改革有助于淡化“官本位”的权力意识。我国现行的公务员管理体制之中,公务员的待遇水平与其职务和级别严格挂钩,唯有“当上官”获得领导职务、拥有更高的级别,方能获得对应的社会地位和薪酬标准,故而“做官”便成了公务员的唯一的职业追求,实践中“千军万马挤官道”现象比比皆是。执法类公务员改革制度的推行直面上述问题,旨在重塑公务员职业发展之目标,它明确规定执法类公务员为非领导职务,并结合其岗位特征构建了该职类独特的管理模式,从而为那些从事于监管、执行、处罚的公务员提供了科学的职业发展规划和取向,同时也修正了对公务员职业成功的传统判断标准。其次,分级改革相当程度上消解了目前公务员发展的职业“天花板”现象。受制于单位级别和行政职数的限制,基层行政单位的工作人员尽管承担着大量的管理事务但却始终“遭遇”晋升通道狭窄、晋级空间有限的不公待遇,权责的不对称严重挫伤其工作积极性。而新出台的《办法》将行政执法类分成七个职级,规定职级不受机构规格之限制,尤其是三级执法员以下不设职数限制, 保证了最基层公务员也能不经过岗位调遣升至高位,强调只要做好本职工作便有良好的发展前景,从而为其提供了稳定的职业预期。再次,分级改革确立了重视业绩的职业晋升标准。《办法》明确规 定, 执法类公务员的职级、薪级晋升与年功积
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