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中美日食盐管理体制的国际比较分析—基于产业

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作者:李优树。 TAGS:基于,产业,分析,比较,管理体制,

(1)中国依据《食盐专营条例》将食盐业的各个环节都掌控在政府手中,均实行的是行政垄断制度。对食盐实行定点生产制度,非指定点企业不得生产食盐,具体将指定的权利下放到省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构,并由国务院确定全国的食盐产量。在储存流通环节,库存量由各省、自治区、直辖市人民政府向国务院报告,并

   导读::本文从产业链的角度,主要是产,运,销三个环节分析了中国、美国和日本这三个国家的食盐管理体制的特点。将两种主要管理形式即政府行政垄断和经济垄断的利弊做了对比分析,提出了我国食盐管理体制改革的必要性和方向。 关键词:食盐管理体制,食盐专营,产业链寡头垄断,行政垄断,经济垄断 一、背景
分析
  食盐是关系到国计民生和人民身体健康的重要商品。1996年国务院发布《食盐专营办法》,确定对食盐实行定点生产制度、批发许可证制度和运输准运证制度,并对生产、分配、调拨实施严格的指令性计划管理。先后出台的《食盐专营办法》和《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》一道,标志着我国食盐专营制度的确立。食盐专营十多年来,给老百姓带来了不少好处,大大降低了碘缺乏引起的相关病症,但是市场经济发展是必然趋势,我国目前的食盐专营体制已逐显弊端,根据WTO协定,目前实行行政性垄断的烟草和盐业,政府都必须淡出市场。2009年3月毕业,盐业体制改革问题再次进入了国家关注的范围,温家宝总理在“两会”的《政府工作报告》中明确提出:“加快铁路、电力、盐业等行业改革”。改革盐业体制已是中国行政改革的一个重要方面,成为中国经济体制改革的一项主要内容。最近虽已提出了盐业体制改革的基本方向:政企分开,市场放开;科学补碘,加强监管。基调定下了,而中国的食盐业应如何改革,将来食盐行业应形成什么样的市场模式,还有待研究和借鉴他国的成功经验。
  二、产业链的相关概念
  产业链是从一种产品的生命周期的各个方面出发产生的概念,从不同的方面讲,产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链这种“对接机制”就是产业链形成的内模式,作为一种客观规律,它像一只“无形的手”调控着产业链的形成和运行中国学术。任何商品都有其特定的产业链环节,而商品价值的形成和不同的管理体制主要就是从不同的产业链环节出发。
  产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构,它是一个相对宏观的概念,存在两维属性:结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换,上游环节向下游环节输送产品或服务,下游环节向上游环节反馈信息。
  产业链一般分为两种类型:
  (1)接通产业链,是指将将一定
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  (2)延伸产业链,则是将一条既已存在的产业链尽可能地向上下游拓深延展。产业链向上游延伸一般使得产业链进人到基础产业环节和技术研发环节,向下游拓深则进入到市场拓展环节。产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联,而这种产业关联的实质则是各产业中的企业之间的供给与需求的关系。
  本文所要分析的产业链角度即是指的延伸产业链。食盐行业的产业链总结来说有以下几个环节,从生产环节向上延伸即产品设计研发环节,原料采购环节格式,向下延伸包括物流运输环节,销售环节等。
  三、中美日的食盐管理体制比较分析
  由于中国的《食盐专营条例》从生产、储存运输和销售三个环节进行规定,因此主要从这三个环节来进行比较分析。如下表所示:
  图表1 中美日食盐业产业链特点对比
  

产业链环节

中国

美国

日本

生产

行政垄断制度

带有行政指令性

带有行政特点的经济寡头

储存和运输

行政垄断制度

市场经济下的经济寡头

带有行政特点的经济寡头

销售

行政垄断制度

市场经济下的经济寡头

带有行政特点的经济寡头

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